陳旭

[ “但企業(yè)仍然在大肆上馬項(xiàng)目，沿海和內(nèi)陸地區(qū)審批困難，他們就開始向西部地區(qū)尋找機(jī)會(huì)，這和當(dāng)?shù)氐囊恍┑胤奖Ｗo(hù)和只顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的短視行為直接相關(guān)?！?]

從香港到珠海，從珠海到四川，再?gòu)乃拇ǖ絻?nèi)蒙古，十年來(lái)，全球最大青霉素原料藥生產(chǎn)商聯(lián)邦制藥國(guó)際控股有限公司（03933.HK，下稱“聯(lián)邦制藥”）在環(huán)保問(wèn)題上“步步失守”。

十年來(lái)，雖然聯(lián)邦制藥九次因?yàn)榄h(huán)保問(wèn)題被主管部門點(diǎn)名批評(píng)、減產(chǎn)限產(chǎn)甚至被關(guān)停，但又在“一路向西”的轉(zhuǎn)移中不斷重復(fù)上演。

“因?yàn)槁?lián)邦制藥的污染問(wèn)題一直頂風(fēng)作案甚至愈演愈烈，最高人民檢察院甚至還專門出了一份文件，要求調(diào)查內(nèi)蒙古巴彥淖爾市環(huán)保部門是否存在瀆職犯罪的問(wèn)題?！弊蛉?，有接近環(huán)保部華北督查中心的資深人士向《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》記者透露。

退出四川

10年后的今天，身陷重重“污染門”的聯(lián)邦制藥，又退出了四川。

5月16日，聯(lián)邦制藥正式公告宣布，其全資子公司聯(lián)邦制藥（成都）有限公司與彭州國(guó)土局簽訂變更土地用途的合同——聯(lián)邦制藥成都公司實(shí)際支付約1.72億元將32.89萬(wàn)平方米的工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商住用地。

“聯(lián)邦制藥搬遷的原因是當(dāng)?shù)卣鲇诃h(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的考慮，同時(shí)也有企業(yè)對(duì)生產(chǎn)成本的考慮。”彭州市環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)鐘秉茂就此接受媒體采訪時(shí)表示。他同時(shí)承認(rèn)，搬遷也是彭州市出于對(duì)下游水環(huán)境的安全考慮。

公開資料顯示，聯(lián)邦制藥彭州項(xiàng)目占地626畝（凈用地面積596畝），總投資17億元，主要生產(chǎn)青霉素中間體，年產(chǎn)值10億元以上。

事實(shí)上，從2004年7月聯(lián)邦制藥落地彭州正式投產(chǎn)開始，由其產(chǎn)生的環(huán)保問(wèn)題就持續(xù)發(fā)生并迅速升級(jí)。

2005年開始，因?yàn)槌魵?、污水排放等環(huán)保問(wèn)題，四川省環(huán)保局會(huì)同市縣環(huán)保局對(duì)該企業(yè)進(jìn)行過(guò)多達(dá)數(shù)十次的執(zhí)法，先后七次正式發(fā)文指出其問(wèn)題并提出整改要求，并實(shí)施了駐廠監(jiān)管、逢排必采和三級(jí)排放數(shù)據(jù)全天候電子監(jiān)測(cè)網(wǎng)等重點(diǎn)監(jiān)控措施。

盡管聯(lián)邦制藥方面也先后增加了數(shù)千萬(wàn)元的環(huán)保投資，但由于產(chǎn)能改造成本巨大，而其原料藥生產(chǎn)天然的高耗能、高污染性，周圍居民對(duì)其廢水、廢氣等污染問(wèn)題的投訴始終沒有中斷過(guò)。

2006年10月，由于當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈投訴，成都市政府明確要求成都市環(huán)保局與彭州市政府成立專題治理領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)每月一次的聯(lián)系協(xié)調(diào)會(huì)議制度。四川省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門將其列為重點(diǎn)環(huán)保治理對(duì)象。

但即便是在10年后的今天，聯(lián)邦制藥在彭州的污染問(wèn)題依然沒有真正解決。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者注意到，成都市環(huán)保局（2012-458號(hào)）文件顯示，位于四川省彭州市的聯(lián)邦制藥（成都）有限公司在2012年三季度和2012年二、三季度連續(xù)未通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核，廢水COD（Chemical Oxygen Demand，化學(xué)需氧量）比對(duì)不合格、氨氮比對(duì)結(jié)果不合格，被責(zé)令10日內(nèi)實(shí)施整改。

“聯(lián)邦制藥的問(wèn)題是中國(guó)原料藥行業(yè)的代表性問(wèn)題——傳統(tǒng)原料藥生產(chǎn)高污染高耗能，利潤(rùn)又特別低，如果按標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)環(huán)保設(shè)備肯定是虧本的，基本都是偷排偷放，因?yàn)榧幢懔P款也比配一套幾千萬(wàn)甚至上億元的環(huán)保設(shè)備便宜，違法成本太低?！弊蛉?，某原料藥行業(yè)不愿透露姓名的資深專家接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)透露。

而聯(lián)邦制藥十年難解的環(huán)保問(wèn)題，也直接與其青霉素類產(chǎn)品相關(guān)。

公開資料顯示，聯(lián)邦制藥的6-APA，即俗稱的無(wú)側(cè)鏈青霉素，作為醫(yī)藥中間體，是重要的半合成青霉素的“母核”，在6-氨基青霉烷酸的氨基上引入不同的側(cè)鏈，可制成各種高效、穩(wěn)定、抗菌廣譜、服用方便的多種半合成青霉素。

而這種需要以玉米為主要原料通過(guò)發(fā)酵形成的產(chǎn)品，在制作過(guò)程中需要耗費(fèi)大量的水、電和熱能——每生產(chǎn)一噸青霉素，需要用500噸水，而大量的能耗除一小部分成為原料藥結(jié)構(gòu)組成部分外，大部分成為廢水、廢渣和廢氣，即俗稱的污染“三廢”。

也正是因此，早在2005年，為規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、限制“三高”行業(yè)，國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》，青霉素原料藥項(xiàng)目明確地被劃入限制類。

“但企業(yè)仍然在大肆上馬項(xiàng)目，沿海和內(nèi)陸地區(qū)審批困難，他們就開始向西部地區(qū)尋找機(jī)會(huì)，這和當(dāng)?shù)氐囊恍┑胤奖Ｗo(hù)和只顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的短視行為直接相關(guān)?！鼻笆鋈耸勘硎尽?

“聯(lián)邦制藥成都原料廠的項(xiàng)目選址確實(shí)有些倉(cāng)促。”此前，時(shí)任聯(lián)邦制藥成都原料廠廠長(zhǎng)的胡曉非接受采訪時(shí)曾公開表示，對(duì)于這一項(xiàng)目在當(dāng)?shù)匾鸬沫h(huán)保反響和省市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于環(huán)保問(wèn)題的關(guān)注和民意反彈，也確實(shí)超出了聯(lián)邦制藥最初的預(yù)計(jì)。

根據(jù)聯(lián)邦制藥今年3月的公告，其成都公司與彭州市國(guó)土局簽訂合同，聯(lián)邦制藥將成都廠房的6-APA及克拉維酸鉀中間體生產(chǎn)線逐步搬遷，合并至內(nèi)蒙古廠房集中生產(chǎn)，以提升生產(chǎn)規(guī)模、降低生產(chǎn)成本及增加效益——作為交換條件，彭州市方面給予其3.12億元的財(cái)政補(bǔ)貼。

同時(shí)，聯(lián)邦制藥成都公司近600畝的廠區(qū)土地性質(zhì)變更為商業(yè)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)設(shè)施和住宅用途，公司為此支付補(bǔ)價(jià)4.84億元。

上述文件同時(shí)透露，聯(lián)邦制藥（成都）有限公司停產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后，可削減二氧化硫2189.6噸/年、化學(xué)需氧量150.56噸/年、煙塵90.457噸/年、氨氮0.286噸/年，分別占成都市政府要求彭州市解決四川石化基地排污總量指標(biāo)的61.7%、16.5%、4.7%、0.46%，騰出了較大環(huán)境容量。

“重災(zāi)”內(nèi)蒙古

然而，因環(huán)保不過(guò)關(guān)“退守”至內(nèi)蒙古自治區(qū)的聯(lián)邦制藥，依然受用于“污染”。

巴彥淖爾，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，在蒙古族語(yǔ)中，“巴彥淖爾”的意思是“富饒的湖泊”。

這個(gè)位于著名的河套平原與烏拉特草原的城市，地理位置優(yōu)越，東接包頭，西鄰阿拉善盟，南隔黃河與鄂爾多斯市相望，北與蒙古國(guó)接壤，境內(nèi)以陰山山脈為分水嶺，劃分為兩大水系，山脈南側(cè)為黃河水系，北側(cè)為內(nèi)陸河水系，交通便利，自然資源豐富。

豐饒的水、電資源，以及廣闊的土地?cái)U(kuò)展能力，也成為聯(lián)邦制藥在這里選址建廠的重要考慮因素。2007年，聯(lián)邦制藥與巴彥淖爾市簽訂了第一期年產(chǎn)5000噸6-APA項(xiàng)目投資協(xié)議，隨后又建設(shè)并投產(chǎn)了四期抗生素生產(chǎn)項(xiàng)目和第五期克拉維酸鉀、第六期阿莫西林項(xiàng)目。

而根據(jù)此前聯(lián)邦制藥的信息，其中僅第四期工程就年產(chǎn)12000噸6-APA，是前三期總產(chǎn)量的2倍，而一至四期6-APA總產(chǎn)量將達(dá)到24000噸，相當(dāng)于世界總產(chǎn)量的60%，聯(lián)邦制藥也因?yàn)榘蛷┠谞柟S一躍成為全球最大的抗生素中間體企業(yè)。

但與此同時(shí)，最敏感的環(huán)保問(wèn)題從聯(lián)邦制藥落地內(nèi)蒙古開始，就一直沒有停止過(guò)。

公開報(bào)道顯示，在2007年一期工程建設(shè)時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用窬驮驗(yàn)轫?xiàng)目可能存在的污染問(wèn)題提出抗議。而隨后至今的8年間，聯(lián)邦制藥內(nèi)蒙古工廠的環(huán)保問(wèn)題一直持續(xù)發(fā)酵并不斷激化。

“現(xiàn)在一期工廠全停了，二期只有一半在生產(chǎn)，四期開了三分之一，因?yàn)榄h(huán)保驗(yàn)收沒通過(guò)，上面讓停產(chǎn)整頓，這次也是這幾年停產(chǎn)最多、時(shí)間最長(zhǎng)的一次，已經(jīng)好幾個(gè)月了?！痹趦?nèi)蒙古巴彥淖爾聯(lián)邦制藥廠區(qū)門口，有聯(lián)邦制藥一期工廠的工人告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者。

這一消息隨后在環(huán)保部華北督查中心得到證實(shí)。

“聯(lián)邦制藥的問(wèn)題不是第一次了，這幾年無(wú)論是民間環(huán)保組織的調(diào)研報(bào)告，還是當(dāng)?shù)鼐用竦穆?lián)名上訪，包括督查中心的幾次下去調(diào)查，問(wèn)題都很明顯?！弊蛉?，環(huán)保部下屬的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)一位不愿透露姓名的人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者。

該人士告訴本報(bào)記者，在環(huán)保部華北督查中心的督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，聯(lián)邦制藥生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢苯乙酸溶液未按國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理要求進(jìn)行管理，暫存場(chǎng)所無(wú)標(biāo)識(shí)，并送往沒有獲得危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)的德正化工處理。

不僅如此，聯(lián)邦制藥同時(shí)還存在違反環(huán)評(píng)法，新建沼氣燃燒項(xiàng)目未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；四期年產(chǎn)12000噸6-APA工程項(xiàng)目超環(huán)評(píng)批復(fù)規(guī)模生產(chǎn)；排放的廢水嚴(yán)重超標(biāo)等問(wèn)題。

在《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者獨(dú)家拿到的《中環(huán)環(huán)保聯(lián)合會(huì)2013年環(huán)境維權(quán)情況通報(bào)會(huì)》（2014年2月28日）會(huì)議材料中明確寫道，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)東城污水處理廠違法排污案引起了最高人民檢察院瀆職侵權(quán)廳的高度重視，向內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局下發(fā)了《關(guān)于調(diào)查內(nèi)蒙古巴彥淖爾市環(huán)保部門是否存在監(jiān)管瀆職犯罪問(wèn)題的通知》，要求調(diào)查有關(guān)環(huán)保部門及其工作人員在監(jiān)管工業(yè)廢水排放過(guò)程中是否存在瀆職犯罪行為，要求如有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處。

“村子里能搬的都搬走了，水被污染了，地里也種不出東西來(lái)，就是夏天，晚上我們也不能開窗戶，味道太大，聞著頭疼，好像要裂開似的，不停地流眼淚。”距離聯(lián)邦制藥五期項(xiàng)目不足百米的豐收村，一位王姓村民告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，“反映了多少次也沒用，晚上味道太大，刺得眼睛直流眼淚，鼻子喉嚨都難受，給環(huán)保局打電話也沒人來(lái)管管?！?

而村里其他村民也告訴本報(bào)記者，2012年、2013年和今年上半年，都有村民組織過(guò)對(duì)聯(lián)邦制藥廠污染的抗議活動(dòng)。

COD含量超標(biāo)229%

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從聯(lián)邦制藥旁的東城污水廠取樣送檢后發(fā)現(xiàn)，僅這一個(gè)出水口的COD含量就已經(jīng)達(dá)到658mg/L，超出環(huán)保部《發(fā)酵類制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》COD 200mg/L的標(biāo)準(zhǔn)229%。由于COD為化學(xué)發(fā)酵類生產(chǎn)所特有產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，因此即便在污水廠收集的多家廢水中仍具有唯一的指向性和標(biāo)識(shí)意義。

更觸目驚心的一點(diǎn)在于，這一嚴(yán)重超標(biāo)的數(shù)據(jù)還是在稀釋了東城開發(fā)區(qū)其他數(shù)十家工廠的排水以及聯(lián)邦制藥限產(chǎn)四分之三的情況下獲得的。

“聯(lián)邦制藥所在的抗生素原料藥和中間體行業(yè)技術(shù)門檻比較低，因?yàn)楦呶廴?、高耗能，在全世界都是屬于被限制的落后產(chǎn)能，又因?yàn)槭撬幤返那捌谠纤?、中間體階段，不是最終成品，而且現(xiàn)有的產(chǎn)能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了實(shí)際需求，利潤(rùn)率和議價(jià)能力非常低，客觀地說(shuō)，這一點(diǎn)也確實(shí)影響到了企業(yè)的環(huán)保投入?！鼻笆鲑Y深專家向本報(bào)記者表示。

“根據(jù)產(chǎn)能，一套環(huán)保設(shè)備動(dòng)輒可能就上億元甚至更高，企業(yè)寧可罰款也不愿意投入環(huán)保建設(shè)——無(wú)心、無(wú)力，更沒有意識(shí)，陷入能逃一天就是一天的惡性循環(huán)，這是目前這類企業(yè)的普遍心態(tài)。”上述資深專家說(shuō)。

有環(huán)保人士為聯(lián)邦制藥算了一筆賬，合并計(jì)算彭州轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的產(chǎn)能，按聯(lián)邦制藥目前內(nèi)蒙古基地24000噸6-APA的產(chǎn)能算，一次性環(huán)保投入就要5億~6億元，每年的維護(hù)成本也要1.8億元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出聯(lián)邦制藥的資金能力。

聯(lián)邦制藥2013年業(yè)績(jī)公告顯示，報(bào)告期內(nèi)營(yíng)業(yè)額76.48億港元，但利潤(rùn)僅為4800多萬(wàn)港元。值得注意的是，當(dāng)年中間體和原料藥的銷售額超過(guò)40億港元，超過(guò)總營(yíng)收的一半，而這占去聯(lián)邦制藥半壁江山的營(yíng)收貢獻(xiàn)，幾乎全部來(lái)自內(nèi)蒙古工廠。